政策助力上下游價格聯動機制推進我國天然氣行業供應與需求齊增長

2024-08-05 09:20

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1、天然氣概述

天然氣是埋藏在沉積巖內的有機物，在長期的地質條件作用下，經過復雜的有機化學反應而形成，是蘊藏在地層內的優質可燃氣體，通過鉆井開采出來。它的主要成分是甲烷、另外還含有氮、二氧化碳、硫化氫和微量的惰性氣體。是一種清潔、低碳、高效的化石能源。

2、聚焦2030碳達峰目標，大力推動天然氣發展

根據觀研報告網發布的《中國天然氣行業發展趨勢研究與未來投資預測報告（2024-2031年）》顯示，近年來，國家出臺了一系列政策和規劃，支持和促進天然氣產業的發展。例如，2023年國家發展改革委等四部門發布的《關于促進煉油行業綠色創新高質量發展的指導意見》提出鼓勵企業因地制宜優先采用公用電、集中供熱、天然氣、新能源分布式發電和源網荷儲一體化等方式逐步降低煤炭消費比例，提升可再生能源消納水平，提高系統運行效率和電源開發綜合效益。

2023-2024年5月我國天然氣行業相關政策

發布時間	發布部門	政策名稱	主要內容
2023年2月	國家發展改革委等十四部門	關于做好2023年春耕化肥保供穩價工作的通知	加強氣源落實和合同保供力度，保障面向國內市場的化肥生產所需天然氣、硫磺等生產要素供應穩定、價格合理，特別是確?；噬a重點省份原料供應。
2023年8月	國務院安全生產委員會	全國城鎮燃氣安全專項整治工作方案	建立健全天然氣上下游價格聯動機制，合理疏導終端銷售價格。規范城鎮燃氣工程安裝收費行為。支持餐飲企業使用管道天然氣。
2023年10月	國家發展改革委等四部門	關于促進煉油行業綠色創新高質量發展的指導意見	鼓勵企業因地制宜優先采用公用電、集中供熱、天然氣、新能源分布式發電和源網荷儲一體化等方式逐步降低煤炭消費比例，提升可再生能源消納水平，提高系統運行效率和電源開發綜合效益。
2023年11月	國務院	空氣質量持續改善行動計劃	持續增加天然氣生產供應，新增天然氣優先保障居民生活和清潔取暖需求。
2023年12月	國家發展改革委、商務部、市場監管總局	關于支持廣州南沙放寬市場準入與加強監管體制改革的意見	推動各類創新資源進入天然氣水合物研發和商業體系，依托南方海洋科學與工程廣東省實驗室（廣州）、天然氣水合物勘查開發國家工程研究中心，利用冷泉生態系統研究裝置、天然氣水合物鉆采船等裝備，打造全國天然氣水合物研發和商業開發總部基地。
2024年2月	工業和信息化部等七部門	關于加快推動制造業綠色化發展的指導意見	推進綠氫、低（無）揮發性有機物、再生資源、工業固廢等原料替代，增強天然氣、乙烷、丙烷等原料供應能力，提高綠色低碳原料比重。

資料來源：觀研天下整理

3、國家放開LNG氣源價格管制，天然氣上下游價格聯動有序推進

同時，LNG氣源價格由市場決定。2013年，國家發改委提到放開LNG氣源價格，2014年要求進一步落實放開進口LNG氣源價格政策。隨著相關政策的落地，目前我國已經放開對LNG氣源價格的管制。

LNG氣源價格調整相關政策及內容

時間	政策	相關內容
2013年	關于調整天然氣價格的通知	頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格，以及液化天然氣氣源價格放開，由供需雙方協商確定，需進入長輸管道混合輸送并一起銷售的（即運輸企業和銷售企業為同一市場主體），執行統一門站價格；進入長輸管道混合輸送但單獨銷售的，氣源價格由供需雙方協商確定，并按國家規定的管道運輸價格向管道運輸企業支付運輸費用。
2014年	關于調整非居民用存量天然氣價格的通知	進一步落實放開進口液化天然氣氣源價格和頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格政策。需要進入管道與國產陸上氣、進口管道氣混合輸送并一起銷售的，供需雙方可區分氣源單獨簽訂購銷和運輸合同，氣源和出廠價格由市場決定，管道運輸價格按有關規定執行。

資料來源：觀研天下整理

而且為深化天然氣價格改革，2023年6月國家發改委下發了建立健全天然氣上下游價格聯動機制的指導意見；2023年12月，再次印發加快推進供氣供熱供水價格改革的通知，督促推動各地要瞄準物價低位運行的有利窗口期，建立健全居民和非居民用氣上下游價格聯動機制，保障天然氣市場安全穩定供應。

我國部分城市天然氣價格聯動調整情況

城市	發布時間	天然氣價格聯動調整情況
石家莊市	2023年6月	調整主城區居民用管道天然氣銷售價格。居民用氣第一階梯價格由2.78元/立方米調整為3.15元/立方米。第二、第三階梯價格分別調整為3.62元/立方米、4.25元/立方米。
無錫市	2023年8月	居民用戶第一、二、三檔銷售價格分別調整為3.02元/立方米、3.62元/立方米、4.23元/立方米。自2023年9月1日起執行。重慶市2023年10月工業、商業、集體用氣最高銷售價格由3.1元/立方米調整為3.612元/立方米。自2023年11月1日起執行。
昆山市	2023年10月	居民生活用管道天然氣第一階梯銷售價格上調0.27元/立方米，調整后價格為2.99元/立方米。自2023年11月1日起執行。
滁州市	2023年10月	居民用氣第一檔氣由2.52元/立方米調整為2.86元/立方米，第二檔氣由2.74元/立方米調整為3.15元/立方米，第三檔氣由3.40元/立方米調整為3.90元/立方米。自2023年11月1日起執行。
青島市	2023年11月	啟動市南區、市北區、李滄區（簡稱“三區”）非居民用氣價格上下游聯動機制，調整三區非居民用管道天然氣銷售價格。三區非居民用管道天然氣最高銷售價格調整為4.50元/立方米，燃氣經營企業可在不超過最高銷售價格范圍內確定具體銷售價格。自2023年11月16日起執行。
張家港市	2023年11月	居民用戶第一、二、三階梯銷售價格分別調整為3.02元/立方米、3.62元/立方米、4.53元/立方米。自2023年12月1日起實施。
揚州市	2023年12月	調整市區（不含江都區）居民用管道天然氣銷售價格。居民用戶第一、二、三階梯銷售價格分別調整為2.98元/立方米、3.58元/立方米、4.17元/立方米。自2024年1月1日起，用氣量按調整后的價格執行。
深圳市	2024年3月	聯動調整后，管道天然氣居民銷售價格仍采用三級階梯氣價，第一檔價格為3.41元/立方米，第二檔價格為3.91元/立方米，第三檔價格為5.16元/立方米；工商用氣的基準銷售價格為4.30元/立方米。

資料來源：觀研天下整理

2024年7月15日至18日，黨的二十屆三中全會在北京召開；2024年7月21日，新華社受權發布《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》，其中要求推進能源領域價格改革，優化居民階梯氣價制度。

黨的二十屆三中全會關于能源領域的內容

序號	相關內容
1	推進水、能源、交通等領域價格改革，優化居民階梯水價、電價、氣價制度，完善成品油定價機制。
2	推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革，健全監管體制機制。
3	加快規劃建設新型能源體系，完善新能源消納和調控政策措施。
4	深化能源管理體制改革，建設全國統一電力市場，優化油氣管網運行調度機制。

資料來源：觀研天下整理

4、天然氣價格同比下行，對需求有明顯影響

在天然氣價格上漲的情況下，市場消費者可能通過減少需求或選擇煤炭以緩解能源成本壓力。隨著2023年6月國家發改委推進天然氣上下游價格聯動，對需求產生擠出效應，我國天然氣消費量同比負增長。

綜合來看，我國經濟延續恢復向好態勢，疊加天然氣價格同比下行，天然氣需求快速增長。根據數據顯示，2023年，我國天然氣消費量達3945.3億立方米，同比增長7.6%，2024年1-5月天然氣表觀消費量1793.1億立方米，同比增長10.8%。在市場價格方面，自2024年開年以來，全國LNG出廠價格的平均值為4480元/噸，同比下降12%，這有助于促進天然氣需求提升。

數據來源：觀研天下整理

5、中國天然氣儲量及產量持續增長，發電裝機與發電量上升

自“十三五”以來，我國天然氣氣產供儲銷體系建設穩步推進，天然氣儲產量快速增長，“全國一張網”基本成型。根據自然資源部數據，2023年，我國天然氣勘查新增探明地質儲量9812億立方米，其中新增探明技術可采儲量4155.億立方米；全國天然氣剩余技術可采儲量66834.7億立方米，同比增長1.7%；全國天然氣產量2324.3億立方米，同比增5.6%，連續7年增產超100億立方米；我國天然氣發電量為3016億千瓦時，年均增長7.2%，占全國總發電量的比重為3.25%。