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農村垃圾處理形勢依然嚴峻 各地積極探索建立農村生活垃圾處理收費制度

一、農村垃圾處理行業概述

農村垃圾是指農村居民在生活生產過程中產生的綜合廢棄物,包括人畜禽糞便、餐廚余類垃圾、破舊衣服、日用紡織品、廢棄家具、衛生紙、玻璃、塑料、橡膠、金屬化肥農藥包裝物、燈泡、電池、建筑渣土、燃料灰分、農作物秸稈、林木樹枝樹葉等。按照其來源可劃分為農業生產型垃圾、農村生活垃圾、城鄉轉嫁型和鄉鎮企業垃圾三種,其中生活垃圾在農村垃圾中所占比重居于首位,約占75%。

農村垃圾是指農村居民在生活生產過程中產生的綜合廢棄物,包括人畜禽糞便、餐廚余類垃圾、破舊衣服、日用紡織品、廢棄家具、衛生紙、玻璃、塑料、橡膠、金屬化肥農藥包裝物、燈泡、電池、建筑渣土、燃料灰分、農作物秸稈、林木樹枝樹葉等。按照其來源可劃分為農業生產型垃圾、農村生活垃圾、城鄉轉嫁型和鄉鎮企業垃圾三種,其中生活垃圾在農村垃圾中所占比重居于首位,約占75%。

資料來源:觀研天下整理

農村垃圾處理行業主要是針對農村生活垃圾、農村環境保護及衛生清潔工作等多方面的服務,是農村城市化進程中的重要組成部分,也是當前官方倡導的綠色環保產業之一。

二、農村垃圾數量逐年遞增,垃圾治理形勢嚴峻

盡管當前人口由農村向大城市轉移是不可逆的趨勢,但得益于鄉村振興戰略的推進,我國農村常駐居民仍占總人口的45%。衛生部調查顯示,農村垃圾產生量每人每天可達0.86公斤,年垃圾產生量達3億噸。具體來看,北方農村生活垃圾人均日產生量(1.01 kg)顯著高于南方(0.66 kg),同時南、北方農村生活垃圾的組成成分差異明顯。我國南方地區的農村生活垃圾以“廚余垃圾”為主,占總量的43.56%,其次是渣土,占26.56%;而北方以渣土為主,占總量的64.52%,其次是“廚余垃圾”,占25.69%。其他組成成分如金屬、玻璃和布類則基本相同。

盡管當前人口由農村向大城市轉移是不可逆的趨勢,但得益于鄉村振興戰略的推進,我國農村常駐居民仍占總人口的45%。衛生部調查顯示,農村垃圾產生量每人每天可達0.86公斤,年垃圾產生量達3億噸。具體來看,北方農村生活垃圾人均日產生量(1.01 kg)顯著高于南方(0.66 kg),同時南、北方農村生活垃圾的組成成分差異明顯。我國南方地區的農村生活垃圾以“廚余垃圾”為主,占總量的43.56%,其次是渣土,占26.56%;而北方以渣土為主,占總量的64.52%,其次是“廚余垃圾”,占25.69%。其他組成成分如金屬、玻璃和布類則基本相同。

資料來源:觀研天下整理

隨著農村經濟社會的快速發展、中西部經濟加速發展趕超發達的東部地區以及農民現代生活方式的逐步確立,農村生活垃圾的產生量可能會迎來一個迅猛增長的新階段,垃圾治理也將面臨嚴峻的形勢。

三、政策護航:農村垃圾焚燒發電和資源化利用是主要發展方向

在“碳達峰、碳中和”大背景下,垃圾焚燒發電和資源化利用是主要發展方向。

1、鄉鎮垃圾無害化處理能力有所欠缺,政策扶持力度持續加強

垃圾焚燒發電不僅可以實現固廢的無害化處理,同時還可以實現綠色發電的目標。根據《城鄉建設統計年鑒》數據顯示,2021年,我國城市生活垃圾無害化處理量為24,839萬噸,占城市垃圾清運總量99.88%,接近100%。而同期我國建制鎮和鄉的生活垃圾無害化處理率僅分別為75.84%和56.6%,與城市接近100%的無害化處理率存在較大差距。尤其是在中西部等地域偏僻、居住分散的地區,基礎設備的規劃建設比較落后和管理相對缺失,垃圾依舊存在上山、下地、進流水的亂扔亂放狀態,村鎮農業廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾等處理問題尚未得到解決,這些地區的垃圾無害化處理率甚至不足30%,能力顯著不足且垃圾焚燒處理水平低于東部地區,亟需探索出與中西部地區經濟發展水平相適應的成熟高效、經濟適用的焚燒處理模式。

2022 年5月7日,住房和城鄉建設部等6部門發布《關于進一步加強農村生活垃圾收運處置體系建設管理的通知》,提出,到2025年,農村生活垃圾無害化處理水平明顯提升,有條件的村莊實現生活垃圾分類、源頭減量;東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區,農村生活垃圾基本實現無害化處理,長效管護機制全面建立;中西部有較好基礎、基本具備條件的地區,農村生活垃圾收運處置體系基本實現全覆蓋,長效管護機制基本建立;地處偏遠、經濟欠發達的地區,農村生活垃圾治理水平有新提升;同年,11月28日,發改委等五部門聯合印發了《關于加強縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設的指導意見》,意見指出到2025年,全國縣級地區基本形成與經濟社會發展相適應的生活垃圾分類和處理體系,京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區、國家生態文明試驗區具備條件的縣級地區基本實現生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋,為“十四五”期間垃圾焚燒行業的持續增長提供了頂層政策設計??梢灶A見,在政策支持下,未來我國農村垃圾處理行業發展前景將更加廣闊。

我國農村垃圾處理行業重點政策梳理

發布時間 發布部門 政策名稱 主要內容
2021年6月 住房和城鄉建設部、農業農村部、國家鄉村振興局 關于加快農房和村莊建設現代化的指導意見 倡導農村生活垃圾分類處理。傳承鄉村“無廢”的生產生活方式,進一步完善農村生活垃圾收運處置體系,以生活垃圾分類為抓手,推動農村生活垃圾源頭減量,變廢為寶。優化農村生活垃圾分類方法,可回收物利用或出售、有機垃圾就地漚肥、有毒有害垃圾規范處置、其他垃圾進入收運處置體系。
2021年9月 國家發展改革委、生態環境部 國家發展改革委 生態環境部關于印發“十四五”塑料污染治理行動方案的通知 建立健全旅游景區生活垃圾常態化管理機制,增加景區生活垃圾收集設施投放,推動旅游景區生活垃圾與城鄉生活垃圾一體化收運處置,及時清掃收集景區塑料垃圾。
2021年10月 國務院 2030年前碳達峰行動方案 推進生活垃圾焚燒處理,降低填埋比例,探索適合我國廚余垃圾特性的資源化利用技術。
2022年1月 國務院 “十四五”節能減排綜合工作方案 建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統。
2022年1月 國務院 “十四五”推進農業農村現代化規劃 健全農村生活垃圾處理長效機制。推進農村生活垃圾源頭分類減量,探索農村生活垃圾就地就近處理和資源化利用的有效路徑,穩步解決“垃圾圍村”問題。完善農村生活垃圾收運處置體系,健全農村再生資源回收利用網絡。
2022年2月 國務院辦公廳 國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門關于加快推進城鎮環境基礎設施建設指導意見的通知 逐步提升生活垃圾分類和處理能力。建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統。
2022年5月 國務院辦公廳 “十四五”國民健康規劃 加強城市垃圾和污水處理設施建設,推進城市生活垃圾分類和資源回收利用。推行縣域生活垃圾和污水統籌治理,持續開展村莊清潔行動,建立健全農村村莊保潔機制和垃圾收運處置體系,選擇符合農村實際的生活污水處理技術,推進農村有機廢棄物資源化利用。
2022年5月 住房和城鄉建設部等六部門 關于進一步加強農村生活垃圾收運處置體系建設管理的通知 推動農村生活垃圾源頭分類和資源化利用,完善農村生活垃圾收運處置設施,提高農村生活垃圾收運處置體系運行管理水平,形成農村生活垃圾收運處置體系建設管理工作合力。
2022年5月 國務院辦公廳 國務院辦公廳關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見 完善公共服務和公共產品價格動態調整機制,依法依規按程序合理調整污水處理收費標準,推動縣級以上地方人民政府建立完善生活垃圾處理收費制度。
2022年5月 中共中央辦公廳、國務院辦公廳 關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見 完善垃圾收集處理體系。因地制宜建設生活垃圾分類處理系統,配備滿足分類清運需求、密封性好、壓縮式的收運車輛,改造垃圾房和轉運站,建設與清運量相適應的垃圾焚燒設施,做好全流程惡臭防治。
2022年11月 發改委等五部門 關于加強縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設的指導意見 立足縣級地區實際情況,鼓勵按照村收集、鎮轉運、縣處理或就近處理等模式,推動縣級地區生活垃圾焚燒處理設施覆蓋范圍向建制鎮和鄉村延伸,以城帶鄉、共建共用提高縣級地區生活垃圾治理水平。

資料來源:觀研天下數據中心整理

2、農村垃圾資源化已成焦點,未來將得到廣泛推廣和應用

過去垃圾資源化主要針對的是城市垃圾,然而,隨著農村經濟的發展和城市化進程的加速,農村垃圾問題也日益突出。農村垃圾中同樣含有大量的可回收利用資源,如塑料、紙張、金屬等。同時,農村垃圾的成分也日益復雜,包括農藥、化肥、獸藥等農業廢棄物,以及電子廢棄物等工業廢棄物。因此,農村垃圾的資源化利用同樣重要。

隨著國家對環保和資源循環利用的重視,農村垃圾資源化也逐漸成為了焦點。2022年7月13日,國家住房和城鄉建設部及發展改革委共同印發《城鄉建設領域碳達峰實施方案》?!斗桨浮峰^定碳達峰,強調了城鄉建設領域碳排放控制對實現“雙碳”目標的重要意義,并提出2030年前城鄉建設領域碳排放達到峰值,力爭2060年前城鄉建設方式全面實現綠色低碳轉型的目標。從細則上看,《方案》統籌推進生活垃圾資源化利用的落實,推進城市和農村的垃圾分類和減量化、資源化,農村生活垃圾和生活污水就地資源化利用,要求到2030年城市生活垃圾資源化利用率達到65%,較2021年的50%提升15pct。此外,國家還出臺一系列政策鼓勵農村居民和企業積極參與垃圾分類和資源化利用,并提供了財政補貼、稅收優惠等措施的支持。未來,農村垃圾資源化將會得到更加廣泛的推廣和應用,成為推動循環經濟發展的重要方向之一。

天下分析師觀點:當前部分鄉鎮在無害化和資源化的工作執行能力方面仍舊存在欠缺,同時在進行后續推動垃圾分類投放,以及分類收集的過程中,也存在無法滿足人們的各方面需求等問題。為解決上述問題,可以考慮從以下幾方面入手:加強宣傳教育、完善硬件設施、加大政策執行力度、增加資金投入。

四、我國農村垃圾處理缺乏成熟經驗和模式,國外經驗值得借鑒

我國農村垃圾處理行業起步較晚,絕大部分農村地區都缺乏成熟的經驗和模式,反觀國外,早在20世紀60、70年代,就已經將農村垃圾治理納入相關規劃,例如,在20世紀六七十年代,美國政府已經認識到有必要將農村垃圾處理納入城鄉管理機制,并用法律形式加以約束。先后通過了《固體垃圾處理法》和《資源保護及再利用法》,其中對農村垃圾處理作出了相關規定,有些州也據此頒布了專門針對農村垃圾處理的專項法規;日本作為一個在垃圾處理方面非常先進的國家也不甘落后,1971年,日本政府頒布了《資源回收促進法》,正式啟動垃圾分類和回收計劃。不僅在東京這樣的大城市,其他小城市及農村地區也實行相同的垃圾分類政策。比如,對于一個塑料瓶,首先要將瓶蓋擰下來,瓶身上的塑料標簽也要撕下來,最后將塑料瓶體用水沖洗后踩扁,然后才扔掉。對于粗大垃圾,比如家具等,需要搬到指定的回收點,并且需要購買處理券。此外,德國也在80年代就開始思考如何減少垃圾,如何進行回收,80年代中開始做垃圾分類回收,1991年1月7日垃圾分類在全國正式推開。

不同國家農村生活垃圾治理模式及措施

項目

北美發達國家

歐洲發達國家

亞洲發達國家

社會轉型國家

分類

標準

區位特征

西半球北部,人少地多,農村人口居住較分散

人口和國土面積均為中國的1/3,城鎮化程度高

國土面積小,人口密度大

國土面積大、人口眾多

經濟水平

經濟最發達地區

經濟發達

經濟發達

經濟增速較快

資源稟賦及產業分布

資源豐富,工業基礎雄厚,農業大國

近代工業發源地,農業為次要生產部門

資源貧乏,工業制造業發達,農業為保護產業

自然資源豐富,農業大國

主要國家

美國、加拿大

德國、法國、瑞典等

日本、韓國、新加坡

巴西、印度、印度尼西亞

對標地區

中部地區農村

城市近郊村莊

東部地區農村

西部地區農村

突出問題

政府無力承擔全部治理工作

國土、資源較少

國土面積狹小,資源短缺

農村居民分類意識弱

生活

垃圾

治理

特征

生活垃圾分類收運模式

通過政企合作、采用以企業為主體的市場化收運模式

政府主導的城鄉一體化收運模式,鼓勵社會組織參與共治

以政府為主導,農村居民積極參與,精細化分類收運

逐步培養居民環保意識,初步實現源頭分類

處理技術

以衛生填埋為主,其次為回收再利用、焚燒

焚燒、資源化利用,最后為填埋處理

焚燒、資源化利用,最后為填埋處理

傾倒、填埋、回收再利用

共同措施

生活垃圾源頭分類。北美地區國土面積寬廣,主要采用適度分類、填埋為主;歐洲地區資源環境壓力較大,垃圾分類較為細致;亞洲發達國家國土面積小,采用精細化分類回收;轉型國家通過二級分類、經濟激勵和信息宣傳等方式初步實現農村生活垃圾分類

個性化措施

1.生活垃圾治理法治化,建立完善的法律體系。在生活垃圾管理體系的基礎上,歐洲國家進一步出臺促進循環經濟的相關法律,建立“環境警察制度”;日本以建設循環型社會為發展目標

2.采用經濟調節手段,促進生活垃圾減量。發達國家大多實行了垃圾收費制、獎懲機制,提倡庭院堆肥,部分國家設立有償回收機制等

3.采用生產者責任延伸制”,實行污染者付費原則

4.發展靜脈產業,形成規模產業鏈

4.全方位的宣傳教育,充分利用社會資本,使環保理念深人人心

---

5.利用市場機制推動企業技術革新

5.重視綠色技術,培養專業人才

5.因地制宜地展開資源化項目

資料來源:《農村生活垃圾分類治理的國際經驗及對中國的啟示》、觀研天下數據中心整理

農村垃圾處理是一個長期的過程。綜合來看,各國在推進農村生活垃圾分類治理時大多會通過法律約束、宣傳教育、經濟調節手段等一系列措施保障農村生活垃圾分類長效治理,但由于國情不同,各國的政策措施和農村生活垃圾分類治理水平存在顯著差異。對于我國來說,農村垃圾處理的相關舉措和立法畢竟時間不太長,因此學習和借鑒國外的先進經驗不失為一項好辦法。例如,美國實行的是源頭減量、分類回收和安全填埋的垃圾處理策略。生活垃圾分為可回收垃圾、廚余垃圾和其他垃圾三類,各類垃圾有不同的處理方式。這種分類方法簡單易行,值得我們借鑒。但要注意的是,在借鑒國際經驗的基礎上,也應著重結合我國國情,因地制宜地推進農村垃圾治理工作。

五、各地積極探索建立農村生活垃圾處理收費制度,未來將全面普及

根據觀研報告網發布的《中國農村生活垃圾處理行業發展趨勢分析與未來投資研究報告(2023-2030年)》顯示,目前,各地對農村生活垃圾普遍采取“戶集、村收、鎮運、縣處理”的運營模式。為了籌措資金,用于支付農村垃圾收集、運輸和處理的成本,同時也為了讓村民更加重視環保和垃圾分類,近年來,湖南、廣東、江西等地積極探索建立農村生活垃圾處理收費制度,促進農村生活垃圾處理良性運轉。

例如,在湖南省湘潭縣,這幾年農村全面實行生活垃圾處理村民付費制度,當地是這樣收費的:普通農戶每戶每年60元,門店商鋪每戶每年120元,飯店、農家樂等每年每戶200元。村民如果辦紅白喜事,每次收取100元的垃圾處理費。而在福建省安溪縣,當地從2022年開始,也全面收取農村生活垃圾處理費。安溪縣龍門鎮,對農村生活垃圾收費是這樣規定的:按每戶農業人口收費,普通農戶每人每年20元;對營業店鋪,普通商店每間每年240元,餐飲店鋪每間每年500元,室外大排檔每年480元,室外小攤點每年180元。此外,云南普洱、山東聊城、山西運城、湖北宜昌、甘肅蘭州和定西等地大部分鄉鎮也已經建立了農村生活垃圾處理收費制度,向每戶農民每年收取12~75元不等。未來隨著城鄉一體化進程的加快,農村居民的生活垃圾數量不斷增加,對農村垃圾處理設施的要求也越來越高,農村生活垃圾處理收費制度將全面普及。

各地農村生活垃圾處理收費制度

省市 介紹
湖南省湘潭市 制定出臺《湘潭市建立推廣農村生活垃圾處理付費服務機制行動方案》,全面推廣“居民付費、政府獎補”“一付一補”等農村生活垃圾處理付費機制。目前農村生活垃圾處理付費服務機制在全市763個行政村全覆蓋,初步實現了“工作順利運行、群眾支持擁護、環境治理有效”的目標。
廣東省 已有672個建制鎮開征了生活垃圾處理費,按照村民自治和一事一議的原則,確定了生活垃圾處理費的收費標準和收取方式,每月每戶3-10元不等,收取的費用全部用于農村生活垃圾清掃保潔和收運體系建設。
江西省南昌市 建立了“政府主體、社會參與、農民自愿”的多元化資金籌集模式,市、縣兩級每年拿出一定資金用于村莊環境的清潔、基礎設施設備配套、村莊環境長效管護、生活垃圾治理宣傳等工作,五個試點縣(區)按照人頭每年列支60~70元的衛生保潔費,并引導農戶每人每年自愿上交10~30元的清潔費,鼓勵部分企業和鄉賢捐款,保證了農村生活垃圾處理運行經費。
內蒙古自治區赤峰市阿魯科爾沁旗 開展“財政補助、村集體補貼、農牧民適當付費”試點,取得較好效果。該旗烏蘭哈達鄉按照常住戶每戶每年36元的工資標準,在各村聘用了保潔員,由保潔公司統一管理。
河南商丘 柘城縣農村生活垃圾處理費是每人每年17元,虞城縣則是每人每年20元。
云南普洱市思茅區 普通農戶,每月8元,每年就是96元;飯店每月30元到50元,每年就是360元到600元。
建省安溪縣 按每戶農業人口收費,普通農戶每人每年20元;對營業店鋪,普通商店每間每年240元,餐飲店鋪每間每年500元,室外大排檔每年480元,室外小攤點每年180元。

資料來源:觀研天下數據中心整理

天下分析師觀點:當前想要普及農村生活垃圾處理收費制度還面臨著許多挑戰。首先,我國農村地區廣泛分布,不同地區的經濟發展水平、人口分布和垃圾產生量都有所不同,這給制定普遍適用的垃圾處理收費制度帶來了一定的困難。其次,垃圾處理收費制度的實施需要相應的技術支持和管理體系,例如建立完善的垃圾分類和處理設施、提高垃圾處理的效率和降低對環境的影響等。因此,這個探索過程將是一場攻堅持久戰,政府、企業和公眾都需要為之不斷努力。(LZC

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